淮安市人民检察院党组对落实中央八项规定和整治“四风”情况加强督查的办法
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央八项规定精神和整治“四风”各项要求，推动全市检察机关“讲忠诚、守规矩、严纪律、勇担当、重自强”主题教育深入开展，根据中央八项规定实施细则及高检院、省院相关规定，结合我市检察工作实际，制定本办法。
第一条 院党组坚持党要管党、从严治党，加强对贯彻落实中央八项规定精神情况的监督检查，与党风廉政建设各项监督检查工作统筹谋划、协调推进，重点解决影响淮安检察发展、破坏淮安检察形象等突出问题，推动作风建设常态化，切实提高人民群众对检察工作的满意度。
第二条 督查的对象是全市两级检察机关及其工作人员，重点是党员领导干部。
第三条 两级院党组对督查工作实行统一领导、分级负责，市院检务督察部门具体负责对全市检察机关的督查工作。基层院党组应明确专人定期开展监督检查。
第四条 对落实中央八项规定情况监督检查的主要内容：
（一）改进调查研究方面，深入联系点开展调研情况，调研有无明确主题、拟定提纲、形成报告，有效解决问题；改进调研方法情况，有无沉到一线同干警谈心谈话，多商量讨论，多解剖典型，既肯定成绩，又指出问题；有无轻车简从，市院班子成员到基层调研陪同人员有无超过3人，基层院无直接工作任务人员有无陪同调研；简化接待工作情况，有无搞迎送，张贴悬挂横幅，打电子屏滚动标语，摆放花草，安排合影，安排到名胜古迹、风景名胜区参观考察，赠送纪念品或土特产；有无在干警食堂用自助工作餐，在定点接待宾馆住宿。
（二）精简会议活动方面，减少会议活动情况，有无按节点召开小范围、小规模研究协调解决问题的片会、调研会、督查会，不开泛泛部署工作和提原则要求的会；有无年度会议活动计划，并报院检察长办公会研究同意后执行。未列入年度计划又确需召开的会议，有无按规定程序报批；两级院领导有无出席与检察工作无关的剪彩、奠基、庆祝、研讨等活动，出席与检察工作相关的上述活动，有无经检察长同意；控制会议活动次数、规模和时间情况，全局性会议是否控制在1次，时间不超过1天，人数不超过150人；提高会议活动效率和质量情况，有无坚持开短会、讲短话，大会交流发言原则上每次不超过5人，每人发言时间不超过10分钟；控制会议活动经费开支情况，有无严格执行会议活动综合定额标准，有无高消费娱乐、健身活动，有无发放纪念品，会议现场有无摆放花草、制作背景板。
（三）精简文件简报方面，减少各类文件简报情况，编发的信息简报各类数量明显下降，有无对上级文件层层转发，能参照上级文件执行的也逐层发文；提高文件简报质量时效情况，部署重要检察工作的文件稿是否控制在5000字，部署专项工作或具体任务的文件稿是否控制在3000字，简报是否控制在2000字；积极推进电子公文情况，非全局性重要会议和涉密工作讲话，有无在检察内网或机要通道发布；严格文稿发表情况，领导干部个人有无公开出版讲话集、著作，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序情况。
(四）规范出访方面，有无严格执行因公出国（境）规定，严格按规定乘坐交通工具，严格规范外事礼品、出国经费等事项管理，有无超期限滞留国（境）外。个人接受国（境）外授予的学位、勋章及荣誉称号等，有无按程序报批。
（五）改进新闻报道方面，简化会议活动新闻报道情况，除全市性会议、市院主要领导参加的会议活动外，其他会议活动文字稿是否控制在500字，会议活动报道中有无使用某某领导同志指出、强调的表述；规范调研、外事和新媒体报道情况，有无做到给基层院的指示、批示等不作报道，除市院主要领导参加的活动、各条线每年度的条线工作会议外，市院领导活动一般不在检察新媒体报道，确需报道的，是否从严从简，控制数量、字数和推送频率，只报道工作情况，刊发领导照片一般不超过1张。
（六）加强请假报备方面，两级院主要领导出差、出访，离开本市休假、学习，有无按规定向同级党委报备，其他班子成员、部门主要负责人向本院主要领导报告，基层院主要领导离开本市在向党委报告的同时，有无向市院主要领导报告。
（七）厉行勤俭节约方面，有无严格执行办公用房、住房、用车、交通、休假休息等有关待遇规定，从领导职务退下来应及时腾退办公用房；有无带头树立良好家风，严格执行廉洁自律准则，廉洁修身、廉洁齐家，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。
（八）其他需要监督检查的情况。
第五条 对整治“四风”情况监督检查的主要内容：
（一）贯彻中央路线方针和省市委决策部署方面，有无深入学习贯彻党的十九大精神、新发展理念和习近平总书记关于江苏工作重要指示精神；研究制定落实中央和省市委决策部署的举措时，有无机械传达，轮流圈阅现象；在防范打击涉众型经济犯罪、优化产权保护、扫黑除恶专项斗争中，有无不得力不彻底、雷声大雨点小、部署多成效少现象；有无在文明城市创建中工作不扎实、问题排查不主动、整改标准不高、长效机制不健全。
（二）作风建设方面，贯彻中央精神、上级部署和党组要求有无表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议替代工作落实、机械照搬照抄等问题，调查研究有无搞形式、走过场、不深入，有调研无成果、有成果不运用等问题；检查考核有无过度强调工作留痕和台帐资料，检查考核结果运用不足，问题不推动整改、不督促落实、不研究解决；有无无实质内容、无明确公务目的差旅活动、学习交流和考察调研活动；有无违规吃请、滥发津补贴福利和在办公用房、公务用车等方面搞特殊、耍特权，利用名贵特产类特殊资源谋取私利；领导入额办案有无数量不达标、不独立办案，有无带头办理重大、疑难、复杂案件，司法办案是否规范、文明，有无办金钱案、关系案、人情案现象。
（三）履职尽责方面，有无改革创新意识不强、攻坚克难精神不足、上推下卸责任，不担当、不作为、慢作为、乱作为现象；有无对涉及群众利益的刑事案件、民事行政申诉案件、公益诉讼案件消极应付、效率低下、庸懒无力甚至麻木不仁、弄虚作假、欺上瞒下；有无热衷于签订责任状，责任层层下移，“责任状”当“免责单”，“履责”变“卸责”；有无该牵头的不牵头，该配合的不配合，该决策的不决策，遇事层层往上缴，层层不负责。
（四）巡视巡察发现问题整改方面，有无整改措施停留在表面不深入、整改纠正被动应付不主动、制度机制不健全问题；有无整改避实就虚、避重就轻、前紧后松、弄虚作假，整改报告与整改实际不符，整改进展缓慢、边改边犯等问题；有无以常规工作代替整改，挑部分问题选择性整改，搞会议整改、文件整改；有无对问题线索不敢较真碰硬，不敢触及矛盾，久拖不办、轻易查否、说情袒护。
（五）落实管党治党责任方面，有无党内政治生活不严肃，民主生活会不严不实，查摆问题不深刻，民主决策流于形式，不按组织程序办事等问题；主体责任有无压而不实、层层递减、虚化弱化；落实“一岗双责”有无行动不足，满足于开会讲话、表态签状、制订方案；执纪监督有无习惯于老套路、老办法开展工作，抓早抓小、标本兼治功效不够彰显；履责记实有无被动应付、内容简单、敷衍了事，个人责任与集体责任混淆，业务工作与履责工作混淆；运用“第一种形态”有无主责意识不强，不会用、不愿用，实施方式“随意化”；问责追责有无刚性不够、偏宽偏软，做“老好人”，问责结果不运用，边问责、边表彰；有无对廉政风险防控重视不够、措施不力的问题。
（六）其他需要监督检查的情况。
第六条 对整治“庸懒散”不良风气监督检查的主要内容。
（一）加强政治理论学习方面，有无对习近平新时代中国特色社会主义思想掌握的不深不透，不能准确掌握应知应会内容等问题。
（二）开展业务理论学习方面，有无业务学习不精不勤，靠经验吃老本，怠于调研，不愿思考，懒得动笔等现象；有无思想墨守成规、固步自封，思维方式守旧，不能适应检察改革的新任务新要求，工作成效不明显等问题。
（三）科学高效履职方面，有无对自身岗位职责不清楚，工作不主动，不推不动，工作疲沓等问题；有无工作缺乏激情，习惯于等靠要，不主动思考，抓不住机遇，用不好政策，办事办案质量不高、应付了事等问题；有无以中央八项规定、反“四风”为借口，为了不出事宁愿不干事等问题。
（四）服务大局方面，有无视野狭窄、站位不高，将文明创建、脱贫攻坚等全局性工作视为额外负担，工作履职不尽责，出工不出力，相关要求一问三不知等问题；有无只图自己方便，不顾服务对象和群众利益，便民政策落实不到位，对群众合理诉求反应不积极、态度不热情的问题。
（五）严格执行工作纪律方面，有无纪律意识淡薄，重要制度不落实，重要事项不请示、不记录、不报告，长期借用管理和服务对象车辆或其他物资等问题；有无自由主义、散漫主义盛行，不按规定参加组织生活，上班迟到早退、溜岗缺位、上网购物，值班脱岗或值班不负责任、贻误工作，开会交头接耳，看手机打瞌睡等问题。
（六）其他需要监督检查的情况。
第七条 改进督查方法，增强发现问题的能力。
（一）加强日常督查，市院检务督察部门结合廉政风险防控，定期组织开展专项检查、明察暗访、随机抽查，组织开展县区院交叉检查。基层院党组应定期组织专人开展督查。
（二）畅通信访渠道，加强信访分析，认真受理和办理作风方面的信访举报，及时进行调查核实，深入分析可能存在的问题线索。
（三）纳入巡察内容，将对贯彻落实中央八项规定和整治“四风”情况纳入系统内巡察内容，深度了解规定落实情况和整改成效。
（四）注重多部门联动，从干部考察考核、新闻报道、网络舆情、党风廉政社会民意调查等渠道，及时了解和掌握党员干部作风方面存在的问题。
（五）加强整改监督，对督查中发现的问题，要通过现场纠正、反馈意见、下发整改通知书、跟踪督办等方式，督促有关部门和单位限期整改，并在1个月内对整改结果进行跟踪回访，对整改不到位或整改效果不好的，要责令重新整改。整改成效纳入党风廉政建设责任制检查考核评价内容。
第八条 实行问题清单公示，督查发现的问题清单和拟定的整改清单在本院内网进行公示，主动接受监督，确保突出问题及具体表现查找到位、整改措施精准有效。
第九条 开展问题季度评析。结合党风廉政联席会和廉政风险分析会，对相关单位和部门整改情况进行评价，深入分析问题发生的规律及背后深层次原因，查找制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，完善相关制度，建立长效机制。
第十条 对违反中央八项规定实施细则和高检院、省院相关规定的行为，要严格按照有关规定和程序，综合运用诫勉谈话、通报批评、责令公开检讨、组织处理、纪律处分等手段进行处理。对顶风违纪，造成不良影响和严重后果的，一律先免职再处理。对媒体披露和网络反映的重大问题要速查速办，及时回应社会关切。对典型问题进行剖析通报，警示教育广大党员干部。
第十一条 对贯彻落实中央八项规定实施细则和高检院、省院相关规定精神态度不坚决、措施不力的，对本部门、本单位发生的作风方面问题不制止、不查处，造成重大损失或恶劣影响的，严肃追究有关领导同志特别是主要领导同志的责任。
第十二条 个人对监督检查处理结果不服的，有权提出申诉。由院党组按规定进行核实处理，并将结果及时反馈本人。
第十三条 两级院党组对督查中发现的重大问题、重要案件线索，可能构成违纪的，应移送给派驻本院纪检监察组。
第十四条 督查人员在开展监督检查工作中，要严守工作纪律和廉政纪律，不得泄露监督检查工作的有关内容，不得接受被检查部门、单位及其工作人员任何形式的礼品、礼金和宴请。对违反纪律的，视情节轻重，给予组织处理或者党纪政纪处分。
第十五条 两级院党组和检务督察部门要加强工作研究，及时发现贯彻落实中央八项规定精神和“四风”整治中的新情况新问题，改进监督检查工作，进一步提高作风建设监督检查工作的科学化水平。
第十六条 本办法由淮安市人民检察院党组负责解释。
第十七条 本办法自下发之日起施行。
